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住建部:房屋和市政工程取消合同備案和招标金額限制

發布時間:2018-11-08

近日,住房城鄉建設部發布通知,對《房屋建築和市政基礎設施工程施工招标投标管理辦法》(建設部令第89号,以下簡稱“原辦法”)作出修訂,重點對合同備案和招标金額等方面的内容進行了調整。


  據了解,此次修訂主要對原辦法作出了7處修改。一是将原辦法第二條第一款:“在中華人民共和國境内從事房屋建築和市政基礎設施工程施工招标投标活動,實施對房屋建築和市政基礎設施工程施工招标投标活動的監督管理,适用本辦法。”修改為:“依法必須進行招标的房屋建築和市政基礎設施工程(以下簡稱工程),其施工招标投标活動,适用本辦法。”本款主要是将“從事”修改為“依法必須”,山西省工程類評标專家王麗芳認為這意味着房屋建築和市政基礎設施工程項目之前是必須進行招标的,修改後有些項目可以不招标,隻有必須進行招标的項目适用本法。


  二是删去原辦法第三條:“房屋建築和市政基礎設施工程(以下簡稱工程)的施工單項合同估算價在200萬元人民币以上,或者項目總投資在3000萬元人民币以上的,必須進行招标。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門報經同級人民政府批準,可以根據實際情況,規定本地區必須進行工程施工招标的具體範圍和規模标準,但不得縮小本辦法确定的必須進行施工招标的範圍。”對此,北京市隆安律師事務所律師楊曉波認為此條款被删除,意味在該文件中單項合同和項目總投資金額限制取消。


  三是原辦法第十一條第二款:“不具備上述條件的,招标人應當委托具有相應資格的工程招标代理機構代理施工招标。”其中“具有相應資格的”被删去。北京達曉律師事務所律師蔡锟表示,近年來,為了深入推進工程建設領域“放管服”改革,在招投标領域,對工程建設招标代理機構的監管逐漸從事前的許可管理轉化為事中的備案管理及事後的處罰管理,以激發工程建設招标代理機構的活力并擴大市場的有序競争。2017年12月28日住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于取消工程建設項目招标代理機構資格認定加強事中事後監管的通知》,明确各級住房城鄉建設部門不再受理招标代理機構資格認定申請,停止招标代理機構資格審批。今年3月《工程建設項目招标代理機構資格認定辦法》也被廢止。


  被删去的部分是對國務院“放管服”要求,以及上述相關法律法規修改的呼應。


  四是原辦法第十八條第一款第一項“投标須知,包括工程概況,招标範圍,資格審查條件,工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明),标段劃分,工期要求,質量标準,現場踏勘和答疑安排,投标文件編制、提交、修改、撤回的要求,投标報價要求,投标有效期,開标的時間和地點,評标的方法和标準等。”“包括銀行出具的資金證明”被删除。對此,蔡锟認為,這樣做減輕了招标人編寫招标文件的義務要求,為相應招投标活動的開展減少不必要的負擔制度限制,亦是對“放管服”要求的呼應。同時響應了李克強總理在今年國務院常務會議提出,“決定全面清理各類證明事項,年底前先行取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項。”


  五是原辦法第四十七條第一款“招标人和中标人應當自中标通知書發出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件訂立書面合同;招标人和中标人不得再行訂立背離合同實質性内容的其他協議。訂立書面合同後7日内,中标人應當将合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。”其中,“訂立書面合同後7日内,中标人應當将合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案”被删除。楊曉波認為删除工程合同備案條款是直接響應2018年5月份國務院發布的《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33号)中提出的取消施工合同備案、建築節能設計審查備案等事項。


  六是原辦法第五十三條:“評标委員會的組成不符合法律、法規規定的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令招标人重新組織評标委員會。招标人拒不改正的,不得頒發施工許可證。”其中,“招标人拒不改正的,不得頒發施工許可證”被删除。七是原辦法第五十四條:“招标人未向建設行政主管部門提交施工招标投标情況書面報告的,縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當責令改正;在未提交施工招标投标情況書面報告前,建設行政主管部門不予頒發施工許可證。”其中,“在未提交施工招标投标情況書面報告前,建設行政主管部門不予頒發施工許可證”的内容被删除。王麗芳認為,上述兩條取消了行政上的幹預,有利于促進招投标活動趨于市場化。



    來源:财政部網站